《中國民主促進(jìn)會參政議政工作條例》解讀
一、《條例》出臺的背景和重要意義
中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治黨,黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。2019年中共中央出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》,對參政黨加強(qiáng)制度建設(shè)提出了明確要求,“支持民主黨派將制度建設(shè)貫穿于自身建設(shè)、履行職能全過程”。民進(jìn)作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨,理應(yīng)主動適應(yīng)新時代自身建設(shè)和履行職能的新要求,學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法,建立和完善會內(nèi)規(guī)章制度體系,為自身建設(shè)和履行職能提供有力制度保障。
中共中央2021年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中明確:“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督,參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”為了加強(qiáng)民進(jìn)參政議政工作,貫徹落實(shí)《中國民主促進(jìn)會章程》(以下簡稱“《會章》”)中關(guān)于參政議政工作的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)《中國民主促進(jìn)會規(guī)章制度制定條例》《民進(jìn)中央規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》,制定《中國民主促進(jìn)會參政議政工作條例》(以下簡稱“《條例》”),是制度建設(shè)的必然要求。
二、《條例》的起草過程
按照民進(jìn)中央規(guī)章制度制定工作的總體部署,2019年,民進(jìn)中央?yún)⒄h政部成立了《條例》起草組?!稐l例》的起草,堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),立足于《會章》關(guān)于參政議政工作的規(guī)定,學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的有關(guān)意見《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等重要文件精神,學(xué)習(xí)借鑒全國政協(xié)的有關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范性文件,并充分吸收民進(jìn)各級組織在長期工作實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)與做法。起草組在主席辦公會議的領(lǐng)導(dǎo)下開展了一系列工作,在多方征求意見后,形成《條例》草案。在此期間,蔡達(dá)峰主席親自指導(dǎo)條例起草工作,多次出席和召集相關(guān)會議,并就《條例》起草工作提出明確要求和具體意見?!稐l例》草案經(jīng)過主席辦公會議、主席會議和常委會審議,最終經(jīng)民進(jìn)十四屆四中全會審議批準(zhǔn),于2021年2月1日起正式施行。
三、《條例》要點(diǎn)解析
《條例》共五章34條,分別為總則、職責(zé)、調(diào)查研究、工作保障和附則。
(一)總則。第一章總則,規(guī)定了《條例》起草的目的、依據(jù)、內(nèi)容、指導(dǎo)思想和主要原則。
第一條,規(guī)定了《條例》制定的目的和依據(jù)。
第二條,明確了“參政議政工作”的內(nèi)容和形式。“本條例所稱參政議政工作,是指民進(jìn)中央和地方組織履行參政議政職能的各項(xiàng)工作,包括調(diào)查研究、議政建言、反映社情民意信息等活動和相關(guān)的自身建設(shè)工作?!?/p>
需要說明的是,這一條主要是從實(shí)際工作出發(fā),明確本《條例》所要規(guī)范的工作內(nèi)容。就組織職能而言,《條例》適用于民進(jìn)中央和地方組織,不包括基礎(chǔ)組織。關(guān)于基層組織的基本任務(wù),在《會章》中有明確規(guī)定,即基層組織是實(shí)現(xiàn)本會政治綱領(lǐng)的基礎(chǔ),其基本任務(wù)包括:貫徹執(zhí)行上級組織的決議和決定,組織會員積極參加本會的各項(xiàng)活動;做好所聯(lián)系群眾的工作,積極開展調(diào)查研究,反映社情民意,等等。因此,在實(shí)際工作中基層組織參加上級組織開展的參政議政活動,參與反映社情民意信息等工作。就工作內(nèi)容而言,《條例》適用于履行參政議政職能的各項(xiàng)工作以及相關(guān)的自身建設(shè)工作。其中,“調(diào)查研究”既包括課題調(diào)研,也包括為改進(jìn)工作而進(jìn)行的工作調(diào)研;“議政建言”包括通過各種渠道、以各種形式反映意見和建議的活動,比如,在黨外人士座談會上的發(fā)言,以黨派名義提出書面意見和建議,向人民政協(xié)提交黨派提案,在政協(xié)協(xié)商會議上的發(fā)言,等等;反映社情民意信息,則是履行參政議政職能的重要形式??傊@一條規(guī)定的是適用對象和適用內(nèi)容。
第三條、第四條,規(guī)定了參政議政工作的指導(dǎo)思想和主要原則。
?。ǘ┞氊?zé)。第二章職責(zé),規(guī)定了民進(jìn)中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子在參政議政工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),以及中央組織和地方組織的工作職責(zé)和相互關(guān)系,并對參政議政的工作機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、平臺建設(shè)等內(nèi)容作出了規(guī)定。
第五條,規(guī)定了民進(jìn)中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)和研究作為參政議政工作的首要任務(wù),深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央的方針政策和戰(zhàn)略部署,準(zhǔn)確理解和把握國家和地方發(fā)展大局,確保參政議政工作的性質(zhì)和方向,明確參政議政工作的任務(wù)和要求。
參政黨履職是政治活動,有目的、有方向、有依據(jù),所以要強(qiáng)調(diào)“圍繞中心、服務(wù)大局”,這是會章的規(guī)定,是民進(jìn)優(yōu)良傳統(tǒng)、政治綱領(lǐng)、基本任務(wù)、工作總則的高度概括,是我們履職盡責(zé)的基本原則和總體要求,也是我國多黨合作制度在實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)和鮮明特征?!皣@中心”立場就不會動搖,力量就不會分散;“服務(wù)大局”動機(jī)就不會狹隘,作用就不會偏向。
參政黨在國家政治生活和治理體系中履行職能,做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以中共中央的大政方針為大局,致力于推動大政方針的貫徹落實(shí),致力于用大政方針凝心聚力。服務(wù)大局,先要理解大局的需要,掌握黨和國家工作的戰(zhàn)略、原則、方向和重點(diǎn),這是參政議政工作的基本態(tài)度和規(guī)范。所以,要把政治理論學(xué)習(xí)作為履職的基本能力和首要活動,以學(xué)習(xí)理解能力的提高,帶動履職盡責(zé)的作為,使學(xué)習(xí)大政方針成為制度、仔細(xì)研讀大政方針成為習(xí)慣,在制訂履職活動年度計(jì)劃時,在安排調(diào)研課題和建言議題時,對照中共中央的重大部署和重點(diǎn)要求,結(jié)合自身特色優(yōu)勢,找準(zhǔn)建言的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮領(lǐng)學(xué)示范和宣傳引導(dǎo)作用。
第六條明確提出:“應(yīng)當(dāng)把參政議政工作列入重要議事日程,制定年度計(jì)劃,開展專題研究,建立責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)”。這一規(guī)定對民進(jìn)中央和各級地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子提出了系列明確要求。實(shí)際工作中,有些地方組織不是專職領(lǐng)導(dǎo)分管參政議政工作,這就需要研究建立相關(guān)工作制度來保證分管領(lǐng)導(dǎo)履職到位。
第七條至第九條,規(guī)定了民進(jìn)中央和地方組織在參政議政工作中的職責(zé);強(qiáng)調(diào)了民進(jìn)中央和地方組織在參政議政工作中應(yīng)發(fā)揮整體優(yōu)勢,形成全會合力;同時對民進(jìn)中央和地方組織機(jī)關(guān)參政議政工作部門的職能作出了規(guī)定。
民進(jìn)中央與地方組織為國家和地區(qū)發(fā)展履職盡責(zé),要貫徹民主集中制的組織原則,加強(qiáng)上下之間、橫向之間的聯(lián)系與聯(lián)動。及時交流年度重要履職活動的選題、計(jì)劃和成果;相互參與重要履職活動,共享履職渠道、資源、信息和經(jīng)驗(yàn),豐富履職成果;推動各級專委會、聯(lián)誼會、開明畫院之間的聯(lián)系與聯(lián)動,增強(qiáng)人才和信息的集聚效應(yīng);推動各自專委會、聯(lián)誼會、開明畫院之間的聯(lián)系與聯(lián)動,鼓勵開展跨領(lǐng)域的調(diào)研,擴(kuò)大界別優(yōu)勢。
第十條,明確了專門委員會作為參政議政工作機(jī)構(gòu)的定位,對專門委員會的組成和任務(wù)作出了原則規(guī)定。根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)規(guī)劃,有關(guān)專門委員會的職責(zé)范圍、產(chǎn)生辦法、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等具體內(nèi)容,后續(xù)將有專門的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)定。
第十一條,規(guī)定了參政議政特邀人員制度。
第十二條,對參政議政活動平臺進(jìn)行了規(guī)定。論壇、研討會、座談會等參政議政活動平臺,是民進(jìn)堅(jiān)持集智聚力、上下聯(lián)動、共建共享的原則,以黨和國家的重大決策和任務(wù)為主題,圍繞決策實(shí)施的難點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)心的問題選擇和設(shè)置議題,服務(wù)國家建設(shè),擴(kuò)大社會影響,宣傳政策、建言獻(xiàn)策、增進(jìn)共識的重要途徑。民進(jìn)中央和各級地方組織都應(yīng)根據(jù)履職工作需要,建立和完善參政議政活動平臺。
第十三條,對民進(jìn)中央和地方組織反映社情民意信息工作作出了原則規(guī)定。根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)規(guī)劃,社情民意信息工作也將有專門條例予以規(guī)范。
第十四條、第十五條,規(guī)定了民進(jìn)各級組織、全體會員都應(yīng)積極參與參政議政活動,特別強(qiáng)調(diào)了擔(dān)任政府和司法部門、民進(jìn)各級組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的會員,應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。當(dāng)選各級人大代表、擔(dān)任各級政協(xié)委員的會員,應(yīng)當(dāng)依法履行人大代表、政協(xié)委員的職責(zé),積極參加人大、政協(xié)組織開展的各項(xiàng)活動,認(rèn)真做好議案、提案、意見建議和反映社情民意信息工作。
?。ㄈ┱{(diào)查研究。第三章調(diào)查研究,明確了調(diào)查研究的基礎(chǔ)性地位,從計(jì)劃、選題、組織、成果、紀(jì)律等方面進(jìn)行了規(guī)定。
第十六條,對民進(jìn)中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子提出了明確要求,即應(yīng)當(dāng)把調(diào)查研究作為參政議政的基礎(chǔ)性工作,建立調(diào)研工作規(guī)范,確保在發(fā)表意見前開展調(diào)研,確保言之有據(jù)。
議政建言先要調(diào)查研究,調(diào)研是建言的基礎(chǔ)。調(diào)研不充分不科學(xué),建言就難以有針對性,甚至缺乏真實(shí)性和可靠性,直接影響履職實(shí)效。民進(jìn)要適應(yīng)新時代的新要求,切實(shí)提高調(diào)查研究的能力,不斷提高履職建言的質(zhì)量和水平。
第十七條至第十九條是對調(diào)研前期準(zhǔn)備工作的規(guī)定,包括年度計(jì)劃、重點(diǎn)調(diào)研選題、調(diào)研計(jì)劃及活動方案、圍繞調(diào)研選題的學(xué)習(xí)研究等內(nèi)容。
調(diào)研工作一方面要加強(qiáng)民進(jìn)中央和地方組織的上下聯(lián)動,更好地發(fā)揮專門委員會的作用;另一方面要加強(qiáng)調(diào)研前的學(xué)習(xí)研究。圍繞調(diào)研選題,聚焦哪些問題,朝著哪個方向建言,是在實(shí)地調(diào)研開展之前就需要深入學(xué)習(xí)研究的問題。要深入學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識、法律法規(guī)和方針政策,明確調(diào)研和建言的依據(jù),真正做到知情明政,切實(shí)提高調(diào)研工作的實(shí)效。
第二十條至第二十三條是對調(diào)研活動的相關(guān)規(guī)定,包括調(diào)研的方式和方法、加強(qiáng)對群眾的引導(dǎo)和幫助、專題研討、成果共享等內(nèi)容。
調(diào)查研究是重要的履職能力,有參政黨活動的特征,有科學(xué)性的要求。民進(jìn)各級組織要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合,總結(jié)民進(jìn)在重點(diǎn)考察調(diào)研、民主監(jiān)督等活動中的寶貴經(jīng)驗(yàn),不斷提高調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,使調(diào)研活動尤其是重點(diǎn)調(diào)研活動有更加明確的目標(biāo),針對大政方針落實(shí)過程中的難點(diǎn),確定調(diào)研選題;使調(diào)研工作有更加完整的要求,把發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、研究對策緊密結(jié)合;使調(diào)查方式更加豐富,把定點(diǎn)觀測、隨機(jī)走訪、集體視察等實(shí)地考察辦法有機(jī)結(jié)合,把實(shí)地考察、問卷抽查、政策咨詢、資料查閱等調(diào)查渠道有機(jī)結(jié)合,切實(shí)找準(zhǔn)問題的成因;使研究過程更有深度,把持續(xù)研究、集中研討、交換意見有機(jī)結(jié)合,形成有效的對策;使調(diào)研組織工作更加周密規(guī)范,把調(diào)研內(nèi)容、專家隊(duì)伍、活動安排、經(jīng)費(fèi)保障等有機(jī)結(jié)合,形成實(shí)施計(jì)劃。
《會章》工作總則中規(guī)定:經(jīng)常了解、及時反映社情民意,為化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。調(diào)研工作要按照《會章》的要求,堅(jiān)持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力,密切聯(lián)系群眾、廣泛聽取意見,通過宣講政策、開展服務(wù),促進(jìn)社會和諧,做好會員和所聯(lián)系群眾的思想引導(dǎo)工作。
第二十四條,對調(diào)研活動的紀(jì)律和作風(fēng)問題作出了規(guī)定。參政黨的調(diào)研活動,要有紀(jì)律和作風(fēng)的要求。在調(diào)研活動中要嚴(yán)格落實(shí)中共中央八項(xiàng)規(guī)定精神和相關(guān)要求,體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、廉潔規(guī)范的良好作風(fēng),力戒形式主義。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范表率作用。
(四)工作保障。第四章工作保障,從制度、人才隊(duì)伍、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行了規(guī)定。
第二十五條、第二十六條,規(guī)定了民進(jìn)會內(nèi)的工作和會議制度,以及會外聯(lián)系制度。
民進(jìn)在政治制度框架中開展履職活動,在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮作用,始終得到各方面的大力支持。民進(jìn)各級組織都要重視會外聯(lián)系與合作。要保持與黨委、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門密切聯(lián)系,主動聽取意見,征詢議政建議;要積極參加人民政協(xié)的各項(xiàng)活動,發(fā)揮政協(xié)組成單位和界別組的作用,支持擔(dān)任特約人員的會員開展工作,發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用;要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系,完善走訪機(jī)制;要加強(qiáng)與高校、科研院所的聯(lián)系,合作開展議政活動;要加強(qiáng)與民進(jìn)之友、會外專家的聯(lián)系,完善特邀人員制度。
第二十七條,對參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)和履職能力建設(shè)作出了規(guī)定。民進(jìn)中央和地方組織要從建立專家?guī)?、充?shí)專門委員會和專職干部隊(duì)伍三個方面加強(qiáng)參政議政人才隊(duì)伍建設(shè),完善集智聚力的工作機(jī)制。
關(guān)于履職能力建設(shè),關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的有關(guān)意見明確提出,強(qiáng)化參政黨履職能力建設(shè),著力提升參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商能力,建設(shè)履職有力的中國特色社會主義參政黨,并從緊扣大局履職、發(fā)揮整體優(yōu)勢、深入調(diào)查研究、健全工作機(jī)制四個方面提出了具體要求。民進(jìn)全會要不斷鞏固拓展2020年履職能力建設(shè)主題年工作成果,以更強(qiáng)的建設(shè)能力,增強(qiáng)履職能力、提升履職作用。
第二十八條,對民進(jìn)中央和地方組織加強(qiáng)參政議政信息化建設(shè)提出了明確要求,民進(jìn)中央正在研究制定民進(jìn)信息化發(fā)展五年規(guī)劃,并制定有關(guān)規(guī)章制度。
第二十九條,規(guī)定了民進(jìn)中央和地方組織應(yīng)當(dāng)建立參政議政成果反饋和獎勵機(jī)制,參政議政成果反饋的內(nèi)容包括:參政議政成果獲得批示的情況,政府及相關(guān)部門對意見建議的吸收采納情況等。關(guān)于參政議政成果獎勵機(jī)制,民進(jìn)中央正在研究制定有關(guān)規(guī)章制度。
第三十條至第三十一條,對參政議政活動經(jīng)費(fèi)的保障和使用,參政議政工作及工作人員的考核、獎勵、監(jiān)督和紀(jì)律處分進(jìn)行了原則規(guī)定。
?。ㄎ澹└絼t。第五章附則,對省級組織制定相關(guān)實(shí)施辦法、《條例》的解釋權(quán)歸屬和施行時間等作出了規(guī)定。
四、《條例》的貫徹落實(shí)
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》,是全會各級組織的重要任務(wù)。各級地方組織要廣泛深入開展對《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳闡釋,把《條例》的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,根據(jù)民進(jìn)中央下發(fā)的《條例》及解讀,開展專題學(xué)習(xí)、宣講培訓(xùn),進(jìn)一步加深理解、增進(jìn)共識,營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
2.完善配套規(guī)章制度。民進(jìn)中央將根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)的總體部署,研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則或辦法。省級組織可以根據(jù)本《條例》,制定相關(guān)實(shí)施辦法,進(jìn)一步健全相關(guān)配套規(guī)章制度,把《條例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。同時,按照民進(jìn)規(guī)章制度備案審查規(guī)定,及時報備有關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范性文件。
3.做好督促落實(shí)。民進(jìn)中央將適時開展調(diào)研和督導(dǎo),深入了解《條例》貫徹落實(shí)情況,推動解決工作中的困難和問題。各級地方組織在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》過程中,應(yīng)加強(qiáng)與民進(jìn)中央相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通,上下聯(lián)動,共同推動《條例》的貫徹落實(shí)。